Share
دور ديوان الرقابة المالية الاتحادي في تدقيق الدور الاشرافي للبنك المركزي العراقي على المصارف الخاصة == The Federal Board Of Supreme, Role Audit The Oversight Of C.B.I On Private Banks
Author name:
هناء عواد حسين المحياوي
Supervisor name:
علي محمد ثجيل المعموري
General topic:
Administration and Economics
Specific topic:
Legal Accounting
Degree:
Doctorate
University:
University of Baghdad
Language:
Arabic
University location:
Baghdad
First pages:
07T4806 - p.pdf
Abstract:
في ظل عالم اليوم المتسارع والمليء بالمخاطر يعد القطاع المصرفي من اكثر القطاعات الحيوية عرضة للمخاطر ، وعلى الاجهزة المعنية بالرقابة الاشرافية على عمل المصارف ان تاخذ دورها الفاعل والمؤثر في وضع المصارف على المسار الصحيح والمتوافق مع المناهج المعتمدة عالميا . ويعد ديوان الرقابة المالية الاتحادي الجهة الحكومية الرئيسية للرقابة المالية في العراق اذ يقوم بالرقابة المالية المنتظمة على الوحدات الاقتصادية المملوكة للدولة بما فيها المصارف العامة ولا تجيز له التشريعات الاتحادية بتدقيق ورقابة المصارف الخاصة ، لكن يجوز للديوان الرقابة على البنك المركزي العراقي ومن مهامه تدقيق اداء الدور الاشرافي للبنك المركزي ومسؤوليته تجاه المصارف الخاصة . لذا هدف البحث الى بيان الاطار العام للدور الاشرافي الذي تمارسه البنوك المركزية على اعمال المصارف ومنها المصارف الخاصة ومحاولة فهم اليات تدخل المؤسسات الاشرافية في مراقبة النشاط المصرفي ، والقيام بتنفيذ مهمة تدقيق الاداء على وفق معايير التدقيق للاجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ودليل تقويم الاداء للبرامج والسياسات الصادر عن ديوان الرقابة المالية الاتحادي لسنة 2013 ، وبيان دور ديوان الرقابة المالية الاتحادي في تحسين مستوى اداء الدور الاشرافي للبنك المركزي العراقي على المصارف لاسيما المصارف الخاصة . وتكمن مشكلة البحث في ضعف الدور الاشرافي للبنك المركزي على المصارف الخاصة ، ومحدودية عملية تدقيق الاداء المنفذة من قبل ديوان الرقابة المالية الاتحادي في تدقيق الدور الاشرافي للبنك المركزي بالرقابة على المصارف وفقا لاساليب تدقيق الاداء الذي تتبعه الاجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة , واستند البحث في حل مشكلاته الى فرضيتبن الاولى فاعلية الدور الاشرافي للبنك المركزي العراقي في الرقابة على الجهاز المصرفي على وفق معايير الرقابة الاشرافية المتبعة دوليا يساهم في تطوير المنظومة المصرفية ويقلل من تعرضها لمخاطر تهدد استمرارها او تقلل من مستوى مساهمتها في تحقيق التنمية الاقتصادية المستهدفة في البلاد . والثانية يسهم تدقيق اداء الدور الاشرافي للبنك المركزي في تفعيل دوره باتجاه تطوير الياته الاشرافية والرقابية وضمان الارتقاء باساليب الرقابة على المصارف بما يكفل النهوض بالقطاع المصرفي ودعمه.وقد توصل البحث الى مجموعة من الاستنتاجات اهمها : 1. ان من الاهداف الرئيسية للاشراف المصرفي التاكد من ان المصارف لديها نظام مصرفي قادر على تلبية احتياجات التنمية الاقتصادية والاجتماعية ضمن الاطر القانونية والارشادات التي يعمل في ضوئها العمل المصرفي في البلاد لتتمكن كل وحدة مصرفية من العمل في نظام مصرفي سليم يتمتع بالقدرة والكفاءة الادارية التي يستطيع من خلالها من ادارة موجوداته ومطلوباته بكفاءة ، ولها الملاءة المالية المناسبة لتحقيق كفاية راس المال , والحصول على السيولة المناسبة بالقدر المناسب وفقا للمعايير والقوانين المصرفية .2. ان الدور الاشرافي للبنوك المركزية على المصارف لا تنحصر في مجال توجيه الائتمان الممنوح من قبل المصارف من خلال تنفيذ اهداف السياسة النقدية ، وانما تشمل اليات واساليب تسعى في مجملها الى ضمان امن المودعين وتحقيق استقرار النظام المصرفي .3. يساهم ديوان الرقابة المالية الاتحادي في دعم اداء الجهات التي تنظم عمل القطاع الخاص في العراق لرفع مستوى اداء هذا القطاع للمشاركة في بناء اقتصاد عراقي متين قادر على تلبية احتياجات التنمية الاقتصادية المستهدفة للبلاد .4. وفي ضوء الاستنتاجات فقد تم التوصل الى مجموعة من التوصيات من اهمها : 1. قيام الجهات المشرفة على القطاع المصرفي بوضع الخطط المستقبلية للنهوض بالعمل المصرفي الى المستوى المطلوب والذي يتناسب مع تحقيق التنمية الاقتصادية والتطور الاقتصادي المستهدف والمستجدات العالمية في البيئة المصرفية. 2. على السلطات الاشرافية المسؤولة عن مراقبة النشاط المصرفي التحقق من قيام المصارف بالالتزام بالاحكام القانونية والتنظيمية وفحص شروط استغلالها والعمل على تحسين جودة اعمال تلك المصارف دون عرقلة اوتدخل في سير اعمالها.3. ان اشراك ديوان الرقابة المالية الاتحادي في متابعة اداء الجهات التي تنظم عمل القطاع الخاص في العراق يتطلب استحداث شعبة متخصصة بالشؤون الاقتصادية ضمن قسم الدراسات الفنية والبحوث في دائرة الشؤون الفنية والدراسات من اصحاب الخبرة العملية بالاضافة الى حملة الشهادات العليا في الدراسات المالية والاقتصادية لكي يقع على عاتقها اداء هذه المهمة بمهنية عالية للاسهام في رفع مستوى اداء هذه الجهات وتقديم الدعم المطلوب لتنشيط القطاع الخاص في العراق . | The Banking system, with the risky world of today, is the riskiest .The institutions that conduct oversight and control over banks should play their vital and influential role in bringing them to the right track that is consistent with globally accepted approaches.Federal Board of Supreme Audit is the governmental institution responsible for financial control in Iraq .It conducts regular auditing of state owned economic units including state banks .FBSA is not allowed to audit private banks, as per legislations, but it can audit central bank of Iraq .Auditing the oversight role of CBI over private banks is one of FBSA's missions. The objective of this research is to address the oversight role of CBs over the works of banks namely private ones and understand the interference mechanisms of oversight institutions in controlling banking activities as well as analyzing performance audit with the view to identify obstacles and remedy the resulting problems of audit. More over highlighting the role of FBSA in improving the performance of the oversight role of CBI over banks and private ones in particular. The research problem is the poor oversight role over banks in general and private ones in particular .The performance audit conducted by FBSA on the oversight role of CBI over banks is limited according to the performance audit techniques followed by SAIs. The research, in addressing these problems adopted two hypotheses .The first is that the Effectiveness of the supervisory role of the Central Bank of Iraq in control of the banking system, according to the supervisory control standards followed internationally contributes to the development of the banking system and reduce exposure to risks to continuity or reduce the level of its contribution to the achievement of the target of the country's economic development. and reduce its contribution to the targeted economic development in the country. The second is that performance audit of the oversight role of CBI contributes to the activation of the role so as to develop its oversight in addition to upgrading control techniques over banks in a way that ensures the improvement and support of banking system. The research comes up with the following conclusions, the most important of which are as follows : 1. that of the primary purposes of the Banking Supervision to make sure that banks have a banking system that is able to meet the economic and social development needs within the legal framework and guidelines that works in the light of the banking business in the country to be able to all banking unit of work in a sound banking system that has the ability and administrative efficiencies that can through which the administration of its assets and liabilities efficiently , and have the appropriate financial solvency to achieve the capital adequacy , access to adequate liquidity to the extent appropriate , in accordance with banking standards and laws.2. subdue an audit carried out by the Federal Office of financial control for the role of supervisory CBI analytical process to the extent of their contribution to raising the level of his performance , and to execute the task of auditing the performance according Auditing Standards of Supreme Financial Control and Accounting Guide performance evaluation of the programs and policies adopted by the Board of performance Federal financial control for the year 2013 .3. contributes to the Federal Audit Court in support of the performance of those who govern the operation of the private sector in Iraq to raise the level of performance of this sector to contribute to building a strong Iraqi economy able to meet the target of the country's economic development needs. The research has come to the most important set of conclusions1. do their supervising the banking sector develop future plans for the advancement of banking work to the required level and commensurate with the economic development target and global economic developments in the banking environment and development2. The supervisory authorities responsible for monitoring banking activity verification of the banks to abide by the legal and regulatory terms and conditions of use and examination work to improve its quality without blocking Aotdechl in the conduct of its business .3. Involving BSA Federal monitor the performance of those who govern the operation of the private sector in Iraq requires the creation of a specialized division of economic affairs within the technical studies and research at the Department of Technical Affairs , studies the owners of practical experience in addition to the campaign to senior certificates in the financial and economic studies to falls upon themselves to do the job professionally to contribute to raising the level of performance of these entities and to provide the support needed to stimulate the private sector in Iraq.
