Share
النظام القانوني للرقابة الادارية الخارجية : دراسة مقارنة == Foreign legal system of management control Comparison study
Author name:
علي حسن عبد الامير العامري
Supervisor name:
غازي فيصل مهدي
General topic:
Law
Specific topic:
Administrative Law
Degree:
Doctorate
University:
University of Babylon - Faculty Of Law - Department Of Public Law
Language:
Arabic
University location:
Babylon
First pages:
13T1675 - p.pdf
Abstract:
لقد تناولت موضوع هذا البحث لما يتمتع به من اهمية كبيرة في الوقت الحاضر من خلال بروز هذا النظام وانتشاره في العديد من الدول بوصفه نظاما يسعى للرقابة على اعمال الادارة ،حيث ان المهمة الرئيسية للجهاز الرقابي هي ممارسة السيطرة على نشاط السلطة التنفيذية وغيرها من هيئات سلطة الدولة والتاكد من مطابقته للقانون نتيجة للقوة المتزايدة للسلطات العامة التي اصبحت تؤثر على حياة الناس اليومية. وتتمتع الاجهزة الرقابية بالعديد من الاختصاصات التي تعكس اهمية هذه الاجهزة كالتفتيش والتحقيق والتدقيق والتحري ،وعلى الرغم من تمتعها بهذه الاختصاصات الا ان الاجراء الذي فيه مساس بالحريات العامة التي نص عليها الدستور ،يجب ان يتم بعد اتباع الاجراءات القانونية وبمعرفة القضاء حامي الحقوق ،فقانون الاجهزة الرقابية لايعلو على ارادة المشرع الدستوري وحقوق الشعب. وكثيرة هي اثار ممارسة الاجهزة الرقابية لاختصاصاتها ،ففي الجانب الاداري قد يامر الجهاز الرقابية حفظ البلاغ لعدة اسباب منها عدم معرفة الفاعل او عدم كفاية الادلة او عدم المعاقبة على الفعل المرتكب ،او قد يوصي الجهاز الرقابي بمساءلة الموظف تاديبيا او احالته الى المحاكم المختصة ،وفي الجانب المدني قد يطالب الجهاز الرقابي باقامة الدعوى المدنية بحق المخالف ،وكذلك يمكن احالة المخالف الى المحاكم الجنائية اذا ماوجد ان الفعل المرتكب يشكل جريمة يعاقب عليها القانون ،كما ان اعمال الجهاز الرقابي تؤدي الى دخول حلقة مهمة من رقابة البرلمان على السلطة التنفيذية وهي الرقابة السياسية حيث ان تقارير الاجهزة الرقابية قد تحرك المسؤولية السياسية بحق المخالفين . وتربط الجهاز الرقابي العديد من العلاقات مع اجهزة الدولة الاخرى فهو جزء من الدول ويعمل على تكوين هوية الدولة ومظهرها ،لذلك يرتبط بعلاقات وثيقة مع السلطات العامة كالسلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية ،كما يرتبط بعلاقات وثيقة مع وسائل الاعلام والاحزاب السياسية والصحافة والمؤسسات التعليمية وغيرها . وان علاقة الاجهزة الرقابية مع السلطات الاخرى ليس به اي مساس بمبدا الفصل بين السلطات وانما يعد تطبيقا لهذا المبدا ،حيث ان مبدا الفصل بين السلطات لم يعد يعني العزلة والانفصال التام بين السلطات بل اصبح التعاون بين السلطات تطبيقا لهذا المبدا والاجهزة الرقابية عند قيامها بالكشف عن المخالفة فانها انما تقوم بوضع المخالفة امام السلطات الاخرى وامام الشعب وهذا ليس فيه اي مساس بمبدا الفصل بين السلطات ان اجهزة الرقابة الادارية تعمل مع بعضها البعض لتحقيق اهدافها ،حيث يجب تحقيق التكامل في عمل الاجهزة الرقابي كونها تحارب نفس العدو ولابد من التعاون فيما بينها من اجل تسهيل ممارستها لاختصاصاتها | I've become one of the axioms of management practice today increased control and auditing standards and over to try to prevent the misuse of executives of their powers at work, has resulted in a undoubtedly a lot of time and effort, and holds the state a lot of the costs resulting from it, which may sometimes outweigh the task to be accomplished originally . Since the main function of the SAI is to exercise control over the executive branch activity and other state power bodies and ensure its conformity with the law as a result of the growing power of public authorities to affect the daily lives of people so it shows the growing need for these devices to consider citizens' complaints against the actions of the authorities, in this sense important owned SAI authority to conduct investigations on its own initiative or based on the news or a complaint, and then after issuing recommendations determines where whether citizens' rights have been violated by the administration, as he gives his opinion on existing legislation and administrative practices illegal, Valjhaz regulatory act As a person he trusted resort to resolve the dispute between the administration and individuals. To control the external administrative several types, they may be divided in terms of timing to an earlier and simultaneous control and later was divided in terms of organization to an abrupt control and censorship periodic and continuous control, may also be divided in terms of the subject to the control performance and control of the compliance in addition to other types of control. Featuring Foreign Administrative Control on internal control that the first to be organized by an independent third party for the executive branch, as distinct from administrative custody as independent bodies have nothing to do with the administrative system in the state. Varied formations regulatory agencies in the states, where does one system for these devices also does not have a perfect model can emulate and benefit from other countries, so that the states regulate the regulators as its political system, according to their need and circumstances, and this led to a difference in the way the formation of these devices, some gave this power to the Council of Ministers and others gave it to the authority of the parliamentary representative parliament, and the scope and terms of reference of the regulatory agencies are also different between the states, some states have exaggerated the granting SAI some powers and others made him merely subservient to the executive department or legislature, was the practical application significant impact on expanding or reducing these legal terms of reference of SAIs Regulators and has many specialties that reflect the importance of these devices Kaltvic, investigation and audit, investigation, and despite the enjoyment of these terms of reference, but the measure in which prejudice public freedoms enshrined in the Constitution, should be made after due process and knowledge of the judiciary protector of rights, law of the SAIs Ayalo to the will of the legislature and the constitutional rights of the people. Regulators also have the means to exercise its powers Maysaadha Kostlam citizens' complaints and Alakhbarat, and receive financial receivables reports of senior officials as well as the power settings, and other means to facilitate the performance of the terms of reference
