Share
اثر تعدد جهات الانفاق الاستثماري في عمل اجهزة الرقابة : دراسة تطبيقية لواقع الرقابة على تنفيذ المشاريع الاستثمارية في دائرة صحة البصرة == The impact of the multiplicity of points of investment spending in the work of organs Control An Empirical Study of the reality of control over the implementation of investment projects Health Department in Basra
Author name:
قاسم رهيف مريبط
Supervisor name:
فيحاء عبد الله يعقوب
General topic:
Administration and Economics
Specific topic:
Legal Accounting
Degree:
Doctorate
University:
University of Baghdad
Language:
Arabic
University location:
Baghdad
First pages:
07T4370 - p.pdf
Abstract:
تاخذ الموازنة الاستثمارية جزء مهما من الموازنة العامة للدولة تسعى الى تخطيط ورقابة المشروعات الاستثمارية التي تنتج عنها اصول ثابتة جديدة او تطوير او احلال الاصول القديمة بما يتماشى مع التطورات التكنولوجية المعاصرة وتشمل تقديرات التكلفة كلا من النفقات الاستثمارية ومصادر التمويل المتوقعة والبرنامج الزمني للتنفيذ، وعلى جميع اجهزة الدولة القيام باجراء دراسات الجدوى الاقتصادية والفنية لاختيار المشاريع الاستثمارية الملائمة على وفق الخطة الاقتصادية واولويات السياسة المالية العامة للدولة كخطوه اولى في عملية التخطيط ومرورا بقانون تشريع هذه الخطة الى تنفيذهواانتهاء بتشغيل وصيانة المنجز منها، لذلك لابد من وجود رقابة فاعلة وكفوءة من اجل التحقق من ان عملية الاعداد والتنفيذ للمشاريع تم على وفق القوانين والتعليمات النافذة بهذا الخصوص. وقد رافق التطور في عملية الانفاق الاستثماري تطور في هيكلية اجهزة الرقابة والتدقيقية والمتمثلة ب(المفتش العام ،ورقابة مديرية الاستثمار الحكومي في وزارة التخطيط والتعاون الانمائي، ورقابة المجالس المحلية في المحافظات ، وصندوق الامم المتحدة، ديوان الرقابة المالية واجهزة الرقابة الداخلية في الوزارات والدوائر الفرعية وهي سابقة لعملها الرقابي من الاجهزة الاخرى) . الا ان تعدد جهات الانفاق على الموازنة الاستثمارية للوحدة الحكومية والمتمثلة بـ(تنمية الاقاليم،المحافظات، الوزارات، الدول والمنظمات المانحة، المجلس الاعلى للاعمار ومنح الطوارئ ) ادى الى ضعف الاداء الرقابي في متابعة تنفيذ المشاريع الاستثمارية في تلك الوحدة . والذي بدوره يؤدي الى : - 1 - تشتت البيانات المالية بحسب الجهة القائمة على الصرف والمعتمدة من قبل الجهات الرقابية لاتمام عملية الرقابة والتدقيق . 2 - صعوبة تحديد نقاط الضعف والخلل في عملية التنفيذ من قبل الاجهزة الرقابية . 3 - عدم وجود ادلة تدقيق كافية في محل عمل المدقق او الجهة المالكة للموجودلذا يجب ايجاد وسيلة للموائمة بين الجهات الرقابية وجهات الانفاق الاستثماري لاغرض احكام عملية الرقابة على تنفيذ المشاريع الاستثمارية . ويسعى البحث الى وضع برنامج رقابي مقترح من خلاله يمكن : - 1 - ابراز دور ومسؤولية الجهات الرقابية في اعداد وتنفيذ الموازنة الاستثمارية في ظل تعدد جهات الانفاق الاستثماري للوحدة الحكومية . 2 - تطوير اجراءات الرقابة على الموازنة الاستثمارية بما يؤمن سلامة الصرف والتنفيذ للمشاريع الاستثمارية بغية تكامل عملية التوثيق في الجهة المستفيدة والجهة القائمة على الصرف. فقد سعى الباحث الى دراسة واقع عملية اعداد الموازنة الاستثمارية ابتداء من مرحلة التخطيط والتشريع حتى التنفيذ واقتراح انموذج يحقق الرقابة الفاعلة والكفوءة عليها، اذ ان التخطيط والصرف على المشاريع الاستثمارية والرقابة عليها يتطلب دراسة واقعية لتلك المشاريع وبشكل متساو فلا يمكن اهمال جانب والتركيز على جانب اخر. ويتالف البحث من اربعة فصول تناول الفصل الاول منهجية البحث والدراسات السابقة، والفصل الثاني الاطار المفاهيمي دور اجهزة الرقابة في تحقيق اهداف الموازنة الاستثمارية في ظل تعدد جهات الانفاق وضم المبحث الاول منه التعريف بمفهوم الموازنة الاستثمارية للدولة واسس اعدادهواطرق تنفيذها في ظل تعدد جهات الانفاق ،اما المبحث الثاني فتناول الرقابة والتدقيق والاجهزة الرقابية المعتمدة في العراق، وتناول المبحث الثالث الرقابة على الانفاق الاستثمارية من قبل اجهزة الرقابة.اما الفصل الثالث فقد خصص لدراسة واقع حال تنفيذ الموازنة الاستثماري للعينة المختارة المبحث الاول نبذه مختصرة عن عينة البحث (دائرة صحة البصرة)، ودراسة واقع حال لعينة من المشاريع المنفذة لصالح دائرة صحة البصرة ، وفي المبحث الثاني برنامج رقابي مقترح للمشاريع الاستثمارية يكون على شكلين في اجراءات التدقيق في الجهة المنفذة والجهة المستفيدة، وخصص الفصل الرابع للاستنتاجات والتوصيات التي توصل اليها الباحث اذ تضمن المبحث الاول استنتاجات الجانب النظري والعملي ، والمبحث الثاني تضمن التوصيات. وكانت ابرز الاستنتاجات ماياتي : - 1. يوجد اكثر من اتجاه لتخطيط الموازنة الاستثمارية بالنسبة للدوائر القطاعية ، اذ يتوزع تخطيطها للمشاريع ما بين المحافظة (تنمية الاقاليم والمجلس الاعلى للاعمار) والوزارة التابعة لها ، الامر الذي يؤدي الى الاسراع في اختيار المشاريع المراد تنفيذها بدلا من الفسحة في الوقت للدراسة الكافية لغرض المفاضلة بحسب الاهمية والاولوية .2. عدم كفاية موازنة تنمية الاقاليم بتوفير الخدمات الضرورية للمحافظة ظهرت وسائل دعم كالمنح الحكومية المتمثلة بـ(منحة رئيس الوزراء) اذ يتم اختيار مشاريع غير مخطط لها مسبقا وعدم اكتمال الجوانب القانونية لتلك المشاريع .3. ان تاخر المصادقة على الموازنة العامة للدولة يؤدي الى التاخر في تنفيذ المشاريع الاستثمارية وتدوير مبالغها للسنة اللاحقة.4. المفاضلة بين عطاءات الشركات المنفذة للمشاريع الاستثمارية يجرى بحسب الكلف والمدة دون الاخذ بالجودة والكفاءة والخبرة عند المفاضلة انعكس على سوء التنفيذ وعدم الالتزام بالمدة المتفق عليها .وابرز التوصيات ماياتي : - 1 - تنسيق عملية التخطيط للمشاريع الاستثمارية على مستوى جميع القطاعات وبرنامج تنمية الاقاليم وجهات الانفاق الاستثماري كافة من اجل وضوح الرؤيا للتنمية الشاملة للبلد.2 - اعطاء الاولوية في تشريع الخطة الاستثمارية للدولة ، فضلا عن منح صلاحية للحكومة في تنفيذ نسبة من الخطة الاستثمارية قبل اقرارهواتشريعها من اجل الاسراع في التنفيذ وعدم تدوير المشاريع الى السنة الاحقة .3 - مطالبة الدول المانحة بتوفير كافة المعلومات عن المشاريع الاستثمارية المنفذة من قبلها لغرض تسجيلها في سجلات الوحدة كمنح لاغراض المطابقة والسيطرة وفي حال تعذر ذلك يتم تشكيل لجان لغرض تقدير كلف المشاريع بالاسعار السائدة وتسجيلها بالسجلات وفق الاصول المحاسبية.4 - يمكن الاعتماد على ديوان الرقابة المالية او تشكيل لجنة من المختصين لتدقيق المشاريع الاستثمارية ومشاريع الاعمار بدلا من مراقب خارجي المعين من قبل صندوق تنمية العراق | Take the investment budget is an important part of the state budget seeks to planning and control of investment projects that result in fixed assets or new development or replacement of the old originals in line with technological developments and contemporary cost estimates include both capital expenditures and sources of expected funding and the timetable for implementation, and on all devices State to conduct feasibility studies and technical for the selection of investment projects appropriate according to the economic plan and priorities for fiscal policy of the State As a first step in the process of planning through the law of legislation that plan to implement them and the end of the operation and maintenance done them, so there must be effective supervision and efficient in order to verify that the process of preparation and implementation of the projects were in accordance with the laws and regulations in force in this regard. Was accompanied by development in the process of investment spending evolution in the structure of organs of control and audit, namely b (Inspector General, and control of the Directorate of government investment in the Ministry of Planning and Development Cooperation, and control of local councils in the provinces, and the United Nations, Office of Financial Supervision and internal control systems in ministries and sub - circuits which precedent for its oversight of other devices.( However, the multiplicity of points of expenditure on the investment budget of the unit of government and b (the development of regions, provinces, ministries, donor countries and organizations, the Supreme Council for Reconstruction and emergency grants) led to poor performance oversight in monitoring the implementation of investment projects in that unit. Which in turn leads to : - 1 - dispersion of financial statements according to the list on the exchange and approved by the regulatory authorities to complete the process of oversight and scrutiny. 2 - the difficulty of identifying weaknesses and imbalances in the implementation process by the regulatory bodies. 3 - the lack of audit evidence sufficient to replace the work of the auditor or the owner of the assetSo you must find a way to harmonize the regulatory bodies and investment spending Show to tighten control over the process of implementation of investment projects. The research seeks to develop a monitoring program which can be proposed : - 1 - to highlight the role and responsibility of regulators in the preparation and implementation of the investment budget in light of the multiplicity of points of investment spending of the governmental unit. 2 - Development of control procedures for the investment budget so as to ensure the safety of the exchange and implementation of investment projects in order to integrate the documentation process in the recipient and the destination based on the exchange Have sought a researcher to study the reality of the process of preparing the investment budget from the planning stage and legislation to implementation and propose a model to achieve effective monitoring and efficient by, as the planning and spending on investment projects and monitoring them requires study and realistic for such projects, and equally it can not be neglected and the focus on the other side. Consists Search of four chapters The first chapter discusses the research methodology and previous studies, and the second chapter the conceptual framework of the role of oversight bodies in achieving the objectives of the investment budget in light of the multiplicity of points of expenditure included the first research from the definition the concept of the investment budget of the state and the foundations of their preparation and methods of implementation in light of the multiplicity of spending agencies, but The second topic addressed the control and audit and control bodies based in Iraq, and the third on control over expenditure investment by oversight bodies.The third chapter was devoted to study the reality of the implementation of the budget investment of the sample selected first section brief summary of the research sample (Department of Health Basra), and study the reality of the event for a sample of projects undertaken on behalf of the Department of Health Basra, the second on the monitoring program proposed for the investment projects will be in two forms in the audit procedures in the implementing agencies and the beneficiary, and the fourth chapter is devoted to the conclusions and recommendations reached by the researcher as it included the first research findings of the theoretical and practical, and second section containing the recommendations. The key conclusions Tatiana : - 1 - There are more of a trend of planning the investment budget for the services sector, as distributed planning of projects between the province (the development of regions and the Supreme Council of age) and the ministry of her, which leads to accelerate in the selection of projects to be implemented instead of the break in time for adequate study for the purpose of trade - offs in order of importance and priority.2 - Inadequate balance of developing regions by providing the necessary services to keep popping up and means of support like grants of government b (grant Prime Minister) is chosen as the project is planned in advance and non - completion of the legal aspects of such projects.3 - That the delay in the ratification of the general budget of the State lead to delays in the implementation of investment projects and recycling amounts for the subsequent year.4 - Trade - off between bidding companies implementing the investment projects is done according to costs and time without the introduction of quality, efficiency and experience of trade - offs reflected in the poor implementation and lack of respect the time agreed upon.The most prominent recommendations Tatiana : - 1 - Coordination of the planning process for investment projects across all sectors and program development regions and points of all investment spending for the sake of clarity of vision for the overall development of the country.2 - to give priority in the legislation of the investment plan of the State, as well as grant to the Government in the implementation of the proportion of the investment plan prior to approval and legislation in order to accelerate the implementation of recycling projects and not to the year Olahakp.3 - ask donor countries to provide all the information on investment projects implemented by them for the purpose of the unit recorded in the records of grants for the purposes of conformity and control in case they could not be formed committees for the purpose of estimating the costs of the enterprises at the prevailing prices and registration of assets according to accounting records.4 - can rely on the Office of Financial Supervision or the formation of a committee of specialists to audit the investment projects and reconstruction projects, rather than an outside observer appointed by the Development Fund for Iraq.
