Share
دور الحوكمة في تحسين الاداء الاستراتيجي للادارة الضريبية : بحث تطبيقي في الهيئة العامة للضرائب == The role of governance in improving the strategic performance of tax administration Applied Research in the General Commission for Taxes
Author name:
مصطفى عبد الحسين علي المنصوري
Supervisor name:
فيحاء عبد الله يعقوب
General topic:
Administration and Economics
Specific topic:
Taxes
Degree:
Master
University:
University of Baghdad - Higher Institute Of Accounting And Financial Studies - Department Of Financial Studies
Language:
Arabic
University location:
Baghdad
First pages:
07T4405 - p.pdf
Abstract:
هدف هذا البحث الى بيان مدى امكانية تطبيق مبادئ الحوكمة في الهيئة العامة للضرائب ، كما هدف الى تحديد المتطلبات الاساسية لتطبيق مبادئ الحوكمة في الهيئة العامة للضرائب مع بيان دور الحوكمة في تحسين الاداء الاستراتيجي للادارة الضريبية .وقد استند البحث في جانبه التطبيقي الى تحليل التقارير المعدة من قبل الهيئة العامة للضرائب خلال الفترة مابين 2000 - 2009 فضلا عن تحليل نتائج استمارة الاستبانة المعدة لتحقيق هدف البحث حيث تضمنت ثلاث محاور صمم المحور الاول لتقييم مدى توفر خصائص الحوكمة في الهيئة العامة للضرائب من خلال استقصاء اراء مجموعة من العاملين في الهيئة وصمم المحور الثاني لتحديد المتطلبات الاساسية لتطبيق الحوكمة في الهيئة وصمم المحور الثالث لتحديد دور الحوكمة في تحسين الاداء الاستراتيجي للهيئة من خلال استقصاء اراء المدراء التنفيذيين في الهيئة والاكاديميين والمهنيين استنادا الى المبادئ العامة لحوكمة الشركات الصادرة عن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) والمنظمات المهنية الاخرى وتجارب الدول في مجال اصلاح الادارة الضريبية . وقد توصل البحث الى مجموعة من الاستنتاجات تمثلت اهمها فيما ياتي : - 1 - ان تطبيق مبادئ الحوكمة في الهيئة العامة للضرائب يعد ضروه، وذلك نظرا لاهمية الادارة الضريبية ( الهيئة ) ودورها المؤثر في النظام الضريبي ، باعتبارها جزء مهم من مكونات النظام الضريبي ، واثرها المهم في تحقيق اهداف السياسة الضريبية للدولة المتمثلة بالاهداف الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ، وبهذا فان تطبيق مبادئ الحوكمة له اهمية خاصة في الهيئة العامة للضرائب كما هو الحال في شركات القطاع العام والقطاع الخاص .2 - ان خصائص نظام الحوكمة المتمثلة ( بالافصاح والشفافية - المسؤولية والمساءلة - العدالة والانصاف - الاستقلالية - المسؤولية الاجتماعية ) متوفرة في الهيئة العامة للضرائب بشكل محدود مما يؤثر على اداءها الاستراتيجي وعلى ثقة المكلفين بالنظام الضريبي . ومن الاسباب التي تؤثر على توفر تلك الخصائص في الهيئة هو عدم امتلاكها الصلاحيات التي تمكنها من الالتزام بها ، بالاضافة الى عدم تمتعها بالاستقلالية حيث ان اغلب اوجه القصور التي تعاني منها الهيئة هي نتيجة لقرارات او تعليمات صادرة من الوزارة . وانتهى البحث بالتوصل الى مجموعة من التوصيات تمثلت اهمها بما ياتي : - 1 - تبني مفهوم الحوكمة في الهيئة العامة للضرائب لما له من اثر في تحسين اداء الهيئة وحماية حقوق الاطراف ذات العلاقة بالهيئة وتحقيق العدالة وضمان الافصاح والشفافية والمساءلة مما يؤدي الى تعزيز ثقة المكلفين بعدالة النظام الضريبي .2 - توفير الاستقلالية للادارة الضريبية ( الهيئة ) في تنفيذ السياسة الضريبية على وفق الاستراتيجيات والاهداف التي تسعى الى تحقيقها من خلال تشكيل مجلس ادارة للهيئة يكون مسؤولا مسؤولية كاملة عن اداء الهيئة . واشراك الاطراف ذات العلاقة بالادارة الضريبية في اتخاذ القرارات من خلال اختيار ممثلين عنهم في مجلس الادارة . | The objective of this research is to demonstrate the possibility of applying the principles of corporate governance in the General Authority for taxes, as the goal to identify the basic requirements for the application of the principles of corporate governance in the GCT with an indication of the role of governance in improving the strategic performance of tax administration. The research was based in part applied to the analysis of the reports prepared by the General Authority for taxes during the period between 2000 - 2009 as well as analysis of the results form questionnaire designed to achieve the objective of this research, which includes the three axes designed the first axis to assess the availability and characteristics of governance in the General Commission for Taxes through the survey views of a group of employees in the Authority and designed the second axis to determine the basic requirements for the application of corporate governance in the Authority and designed the third axis to determine the role of governance in improving the strategic performance of the body through a survey of executives in the body, academics and professionals based on the general principles of corporate governance of the Organization for Economic Cooperation and Development ( OECD) and other professional organizations and the experiences of countries in the area of tax administration reform. The research group of the most important conclusions was as follows : - 1 - The application of the principles of corporate governance in the GCT is the indispensability, and given the importance of tax administration and its role influential in the tax system, as an important part of the components of the tax system, and their impact is important in achieving the goals of tax policy for the state of social objectives, economic, political, and thus the application of principles of corporate governance is of particular importance in the General Authority for taxes as is the case in public sector companies and the private sector. 2 - The characteristics of the system of governance (disclosure and transparency - the responsibility and accountability - of justice and fairness - independence - social responsibility) are available in the General Authority for taxes, which have limited impact on strategic performance and the confidence assigned to the tax system. One of the reasons that affect the availability of such properties in the body is not to possess the powers to enable it to comply with, in addition to the non - enjoyment of autonomy as most of the shortcomings suffered by the Authority is the result of decisions or instructions issued by the ministry. The search ended commitment to a set of recommendations was the most important of the following : - 1 - adopting the concept of corporate governance in the General Authority for taxes because of its impact in improving the performance and protection of the rights of the parties related to the Authority and to achieve justice and to ensure transparency and accountability, thereby promoting confidence in the justice assigned to the tax system. 2 - Providing independence to the tax administration in the implementation of tax policy in accordance with the strategies and objectives that seek to achieve through the Board of Directors of the Authority is fully responsible for the performance of the Authority. And the involvement of related parties in tax management decision - making through the selection of their representatives on the board
